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关于规范我局行政处罚行为和程序的通知
 
2018年05月30日  提交人:admin 【浏览数:【打印】【关闭】【收藏】
 
 
局属各分局、相关科室:
为落实市委巡察组巡察反馈意见整改要求,进一步规范我局行政处罚行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》,结合我局工作实际,就我局进行行政处罚行为和程序规范要求如下:
一、在作出行政处罚决定时,应当做到:
1、事实清楚,证据确凿,适用法律准确(相关业务科室指导);
2、正确行使自由裁量权,不得作出显失公正的行政处罚;
3、严格履行程序规定,不得违反法定程序;
4、适用并规范填制规定的文书;
5、坚持处罚与教育相结合的原则,注重执法效果,既要对违法行为人依法进行处罚,也要纠正违法行为,不得以罚代管;
6、依法维护当事人享有的合法权利,不得拒绝当事人行使合法权利的请求。
二、一般程序(立案)
1、港口行政执法机关通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径,发现公民、法人或其他组织有依法应当处以行政处罚的违法行为,应当自发现之日起7日内决定是否立案。
2、主动实施监督检查过程中发现的违法案件,可不经过立案环节。
3、立案应当填写《立案审批表》,同时附上相关材料(现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等),由市局负责人批准。
4、对于决定立案的,市局负责人应当指定科室和分局和两名以上办案人员负责调查处理。
三、一般程序(调查取证)
5、按程序立案或者市局、各分局主动实施监督检查发现的案件,办案人员应当全面、客观、公正地进行调查,收集、调取证据,并可以依照法律、法规的规定进行检查。首次向案件当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请办案人员回避的权利。
6、办案人员调查案件,不得少于两人。办案人员调查取证时,应当出示《交通行政执法证》。
7、证据是能够证明交通行政处罚案件真实情况的材料。办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种(一)、书证;(二)、物证;(三)、视听资料;(四)证人证言;(五)、当事人陈述;(六)、鉴定结论;(七)、勘验笔录、现场笔录。
8、办案人员所收集的证据应当满足以下要求:(一)、合法主体按照法定程序收集取得的事实,并且符合法律、法规、规章等关于证据的规定;(二)、客观事实;(三)、和所实施的具体行政行为有关联并对证明其违法行为具有实际意义的事实。
9、办案人员询问当事人及证人的,应当个别进行。询问应当制作《询问笔录》。《询问笔录》制作完成后应当交被询问人核对;对阅读有困难的,应当向其宣读。
10、办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据;调取原始证据有困难的,可以提取复印件、影印件或者抄录本,标明“经核对与原件无误”,注明出证日期、证据出处,并签名或者盖章。必要时,可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。
11、在调查过程中发现当事人的违法行为,可以制作《责令改正通知书》,责令当事人立即或在一定期限内纠正其违法行为。
12、办案人员在调查取证过程中,要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认,当事人拒绝到场的,办案人员应当在笔录或者其他材料上注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。
13、当事人认为办案人员与案件有直接利害关系的,有权填写《回避申请书》,申请办案人员回避。办案人员认为自己与案件有直接利害关系的,应当申请回避。
14、案件调查结束后,办案人员应按照以下方式处理:认为违法事实成立,应当予以行政处罚的,制作《违法行为调查报告》,连同《立案审批表》和证据材料,移送市局负责法制工作的内设机构进行审核。《违法行为调查报告》应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。
四、一般程序(核审)
15、市局负责法制工作的内设机构审核案件的主要内容包括:
(一)、案件是否属于本局管辖;
(二)、当事人的基本情况是否清楚;
(三)、案件事实是否清楚,证据是否确实、充分;
(四)、定性是否准确;
(五)、适用法律、法规规章是否准确;
(六)、行政处罚是否适当;
(七)、办案程序是否合法。
16、市局负责法制工作的内设机构应当根据下列规定提出书面审核意见:
(一)、违法事实清楚,证据确实、充分,行政处罚适当、办案程序合法的,同意办案机构意见,建议报批后告知当事人;
(二)、违法事实清楚,证据确实、充分,但定性不准、适用法律不当、行政处罚不当的,建议办案机构修改;
(三)、违法事实不清,证据不足的,建议办案机构补正;
(四)、办案程序不合法的,建议办案机构纠正;
(五)、不属于我局管辖的,建议移送其他有权管辖的机关处理。
17、市局负责法制工作的内设机构审核完毕后,应当及时退卷。办案人员应将《违法行为调查报告》、案卷及审核意见及时报市局负责人审查批准决定。
18、市局负责人对《违法行为调查报告》批准后,拟对当事人予以行政处罚的,办案人员应当制作《违法行为通知书》,以港口行政管理机构名义,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由 、 依据、处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩权或者听证权。
19、办案人员可以将《违法行为通知书》直接送达当事人,还可以采取邮寄送达方式送达当事人。
20、在告知当事人拟作出的行政处罚后,当事人要求陈述申辩的,应当制作《陈述申辩书》,如实记录当事人的陈述申辩意见。当事人要求组织听证的,应当按照规定组织听证。
21、应当充分听取当事人意见,对当事人提出的事实、理由、证据认真进行复核,提出最终处罚决定的建议。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。不得因当事人的陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。
五、一般程序(决定)
22、重大、复杂案件,或者重大违法行为给予较重处罚的案件,应当提交市局重大案件集体讨论会议集体讨论决定。
23、重大案件集体讨论会议应由市局相关科室、办公室组织召开,市局领导班子成员、内设法制机构负责人及相关工作人员参加会议。必要时可邀请相关专家参加会议。重大案件集体讨论会议应当制作《重大案件集体讨论记录》,并由全体出席会议人本人签名。
24、作出行政处罚决定,应当制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书的内容包括:
(一)、当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;
(二)、违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)、行政处罚的内容和依据;
(四)、采纳当事人陈述、申辩的情况及理由;
(五)、行政处罚的履行方式和期限;
(六)、不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(七)、作出行政处罚决定的九江市港口管理局的全称和作出决定的日期;
行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的九江市港口管理局的印章。
25、《行政处罚决定书》应当在交通行政执法机关宣告后当场交付当事人,并由当事人签名或盖章;当事人不在场的,应当依法采取邮寄、转交、公告等其他方式送达当事人。
26、适用一般程序处理的案件应当自立案之日起2个月内办理完毕。因特殊需要,经市局负责人批准可以延长办案时间,但最长不得超过3个月。如3个月内仍不能办理完毕,经上一级行政执法机关批准可再延长办案期间,但最长不得超过6个月。
 
 
 
 
 
 
(此页无正文)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2018年3月29日
 
 
 
抄 报:九江市法制办
九江市港口管理局办公室              2018年3月29日印发
                                              (共印15份)
 
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